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关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的实施细则

为加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,根据《中共教育部党组关于印发〈贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》实施办法〉的通知》(教党[2008]17号)和《中央纪委、教育部、监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》(教监[2008]15号,以下简称《意见》),结合我校实际,制定本实施细则。

一、贯彻执行《工作规划》的总体要求

1、总体原则。深入学习实践科学发展观,按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求,立足当前,着眼长远,以领导干部为重点,以规范和制约权力为核心,以容易发生腐败问题的重点领域和关键环节为抓手,以教育有效、制度管用、监督到位、改革深化、纠风深入、惩处有力为标准,抓好反腐倡廉建设任务的落实。

2、阶段性目标。经过5年的扎实工作,构建起事业发展与科学管理并重、权力运行与责任落实同步、职能部门监督与纪检监察部门监督并行的惩防体系基本框架,促进管理方式由职务管理向职责管理转变。

3、组织领导。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。坚持一岗双责谁主管、谁负责原则,密切结合岗位职责和主管业务范围落实牵头和协办任务。

二、推进反腐倡廉教育取得实效

4、统筹规划反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育纳入各级党员、干部培训计划,纳入新闻宣传工作总体部署,纳入师德规范体系建设和大学生思想政治工作计划;把廉政文化建设纳入校园精神文明建设总体部署,从干部作风、师德教风、学风校风等方面,切实推进廉政文化进校园。(牵头:党风廉政建设领导小组办公室;协办:宣传部、组织部、人事处、学工部、纪检/监察处)

5、突出反腐倡廉教育的针对性。认真开展党风党纪专题教育,教育和引导党员领导干部自觉维护党章,自觉遵守党的作风和纪律,自觉实践讲党性、重品行、作表率的要求,认真落实廉洁自律各项规定;结合部门、岗位、所涉行业的特点以及干部成长的规律,从弘扬和警示两方面,有针对性地开展反腐倡廉教育;结合教育系统普法活动,组织法律专题讲座,进一步增强法制观念。(牵头:纪委、组织部;协办:党办、校办、宣传部、纪检/监察处)

6、加强大学生廉洁教育。认真贯彻教育部《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》,在大学生德育特别是思想政治理论课中深入开展廉洁教育。(牵头:学工部;协办:纪检/监察处、各教学单位)

7、进一步落实党风廉政教育制度。完善党委理论中心组反腐倡廉学习制度;完善学校党政主要负责人带头讲廉政党课制度;坚持和完善反腐倡廉工作情况通报制度;完善以加强领导干部自律为目标的党风廉政承诺制度。(牵头:党风廉政建设领导小组办公室;协办:党办、宣传部、组织部、纪检/监察处)

三、立足制度落实和制度完善,强化管理和监督

8、完善责任体系,做好责任分解和监督检查。按照《意见》要求,全面构建反腐倡廉责任体系,认真落实党风廉政建设责任制,健全监督检查和责任追究制度;发挥纪委组织协调作用,协助党委抓好惩防体系建设各项任务的分解和任务落实情况的监督检查,重点加强对贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政责任制以及领导干部廉洁自律情况的监督检查。(牵头:纪委;协办:组织部、纪检/监察处)

9、全面加强制度落实和完善。围绕依法治校、规范管理的根本目标,严格执行现行反腐倡廉宣传教育制度、决策管理制度、监督制约制度和违纪违法惩处制度;推行学校领导班子成员定期调整分工的办法,推行由校领导根据分管范围负责牵头梳理和修订现行管理制度的制度,结合实际加强制度评估和制度创新,使之更加完善、配套、可行;进一步健全和完善校内部门、机构、岗位、职能之间的协调机制,提高工作效能,全面落实一岗双责和领导干部廉洁自律各项规定。(牵头:党风廉政建设领导小组办公室、各分管校领导;协办:党办、校办、各职能部门)

10、完善科学决策、民主决策制度。坚持和完善民主集中制、党委领导下的校长负责制,推行三重一大集体决策内容目录化和决策事项报告备案制度,积极推动三重一大制度向学院(部、处)延伸;进一步完善重大事项决策规则和程序,建立健全重大事项决策前专家咨询、校内公示与听证、决策评估、合法性审查等制度;探索建立决策执行、反馈纠偏制度。(牵头:党风廉政建设领导小组办公室;协办:各职能部门、各教学研究单位)


11、完善组织监督和民主监督制度。建立上级党组织对下级党组织主要负责人、党政主要负责人同班子成员的谈话制度;实施校领导年终听取分管部门党风廉政建设情况的制度;探索建立对二级单位的巡视制度;建立健全党办、校办、组织、人事、工会、纪检监察、审计等部门信访监督联席会议制度。(牵头:党风廉政建设领导小组办公室;协办:党办、校办、组织部、人事处、工会、审计处、纪检/监察处)

12、深化干部人事制度改革。健全干部选拔任用科学机制,建立和完善干部监督工作联席会议制度;在选拔、任用干部工作中推行廉政问题一票否决制度;制定人财物等权力集中部门和单位的负责人定期轮岗交流制度;规范人才引进和岗位评聘制度;建立科学的人事分配制度。(牵头:组织部、人事处;协办:各相关单位和工作机构)

13、加强财务和经费管理。完善财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度;严格执行财务预决算制度,严格执行收支两条线规定,加强预算外资金管理;检查落实规范教育收费各项规定,坚决禁止小金库行为;结合我校实际,建立健全财务内控和资金安全管理制度;完善学科建设资金、科研经费使用和管理的监督约束机制,确保学科建设资金和科研经费由学校财务统一管理、集中核算、专款专用,用出效益。(牵头:财务处、审计处;协办:各院部处级单位、211办公室)

14、进一步规范基建(修缮)、物资采购、资产管理、后勤服务等工作。完善促进上述职能协调运转的体制和机制;健全和完善基建项目管理与基建财务管理相分离的制度,实施基建项目工程付款两支笔会签办法;建立健全学校国有资产产权登记、财产报废、资产清查、统计报告等有关资产监管的制度,加强对各类资产、设备、物资的使用、维护、报废等环节的规范管理;探索建立大型资产、资源的日常使用维护职能和大项维修(改造)职能相分离的制度,进一步加强工作预案,强化工作的计划性和前瞻性;健全和完善对后勤实体的管理体制和制度;在基建(修缮)、物资(设备、图书、药品等)采购、外包经营服务项目及其他指定项目引进中严格执行招投标制度,不得以任何方式违规干预或回避招投标活动;严禁在采购活动、招投标活动中违规收受各种名义的回扣、佣金、手续费,防治商业贿赂。(牵头:基建处、资产管理处、后勤管理处、相关图书采购单位;协办:招投标领导小组各成员单位)


15、加强各类合同管理。严格实行由经办部门负责、相关职能部门审查、法定代表人审批或法定代表人授权主管校领导审批相结合的合同管理体制,按照职责权限认真审查合同主体和内容的合法性、合同意思表示的真实性、合同文字的规范性、合同条款和签订手续的完备性,切实维护学校合法权益;严禁违规变更合同。(牵头:合同经办部门、校办、财务处、审计处;协办:法务办、纪检/监察处)

16、规范招生和办学行为。健全各类招生管理制度,完善招生环节和工作流程,有效防范试题泄密和录取舞弊;规范考务和阅卷管理,建立科学严谨的入学考试成绩管理制度;规范合作办学项目的审批和评估检查程序;严禁任何部门和单位、任何教职工组织或参与任何类型的考前辅导班。(牵头:学工部、研究生部、高远学院、发展规划处;协办:相关教学研究单位)

17、促进师德教风学风建设。围绕廉洁从教要求,健全师德规范体系,加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的教育、管理和监督;加强教师诚信体系建设,健全教师信用记录、失信惩戒和守信激励制度;加强学风建设,制定对学术造假行为进行曝光和其他处理的办法,维护学术道德和学术纪律,防止学术不端行为;制定教师校外兼职管理办法。(牵头:人事处;协办:教务处、研究生部、科研处、各教学研究单位)

18、加强内部审计和监察。健全纪检监察、组织人事、审计部门审计工作沟通协调机制,按照职责权限,加强对招生、基建、采购、财务、科研经费、校办产业、后勤服务等重点领域的审计和监督;继续推行对基建(修缮)项目的全过程跟踪审计,加强对设备购置及管理事项的效能监察;重视审计结果和监察建议的运用。(牵头:审计处、纪检/监察处、财务处;协办:各相关职能部门)

19、积极推进廉政风险防范体系建设。按照科学发展观的要求,认真查找本单位、本部门在思想道德、岗位特点、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点,深刻分析各风险点的特点和诱因,加强对廉政风险易发环节的经常性教育和监督,进一步筑牢前期预防、中期监控和后期处置三道防线,切实在制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正四个环节上实施科学化、系统化管理。(牵头:各院部处级单位;协办:纪检/监察处)

20、完善监督、治理、查办案件的沟通协调机制。加强纪检监察、审计、组织人事以及业务主管部门之间的协调配合与联动,形成反腐倡廉整体合力。(牵头:纪委;协办:纪检/监察处、财务处、审计处、组织部、人事处、相关业务管理部门)

四、加大查办案件的力度

21、坚决查处违法违纪案件。重点查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查处或督促查处截留、挪用、虚报冒领教育经费的行为以及各领域内的徇私舞弊、弄虚作假等行为;深入开展治理商业贿赂和预防职务犯罪工作。(牵头:纪委;协办:纪检/监察处、各有关单位)

22、认真落实一案两报告制度。建立健全案件剖析报告制度,充分发挥监察建议书、审计管理建议书的作用,发挥查办案件的综合效应。(牵头:纪委;协办:纪检/监察处、审计处、法务办)

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